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索 引 号: 014355013/2018-108158 文  号: 盐财规〔2018〕12号 发布机构:
生成日期: 2018-07-06 主题分类: 财政 组配分类: 部门文件 体裁分类: 通知
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盐城市市级服务业专项资金管理办法

发布时间:2018-07-10  来源:税政处(法规处)    点击量:641

盐城市市级服务业专项资金管理办法

 

 

第一章   

 

第一条  为推进产业强市,引导我市服务业发展,进一步规范财政专项资金管理,严格资金申报、拨付、使用、监管流程,切实提高财政专项资金使用绩效,根据市政府《盐城市市级财政专项资金管理办法》(盐政发〔2013245号)等有关规定,特制定本办法。

第二条  本办法所称盐城市市级服务业专项资金,是指由市级财政设立,纳入市级财政预算管理,安排用于市级服务产业发展的项目资金。本办法适用于管理和使用专项资金的财政部门、业务主管部门、项目实施单位。

第三条  本专项资金的执行期为2018-2020年。到时确需延期的,应当在执行期届满的当年9月底前,按规定程序重新申请设立。

 

第二章  管理职责

 

第四条  专项资金的管理由市财政局、市发改委共同管理,按各自职责分工负责。

(一)市财政局应当履行以下职责:

1﹒负责专项资金预算管理和政策研究制定,会同市发改委建立健全专项资金具体管理办法;

2编制专项资金年度预算;

3组织专项资金支出预算的编制和执行;

4组织开展绩效管理工作,实施绩效再评价;

5监督管理专项资金支出活动;

6组织专项资金执行期届满或者被撤销后的清算、资金回收以及其他相关管理工作;

7法律、法规、规章规定的其他职责。

(二)市发改委应当履行以下职责:

1配合财政部门建立健全专项资金具体管理办法,编制专项资金绩效目标,制定管理流程,明确责任主体,规范资金管理;

2﹒根据产业发展需要,提出专项资金年度支持重点和预算建议,编制专项资金支出预算;

3执行批复的专项资金支出预算,编制专项资金使用计划;

4负责组织具体项目申报、审核(评审)和分配;

5﹒按绩效目标对专项资金进行绩效跟踪和绩效自评价;

6﹒负责执行期届满或被撤销专项资金的相关管理工作;

7﹒法律、法规、规章规定的其他职责。

(三)专项资金项目单位主要责任包括:

1根据年度项目申报指南和相关规定申报项目;

2组织项目实施,在实施过程中依据相关项目管理制度和法律法规加强项目实施管理,负责对项目的日常监管;

3按照规定范围使用专项资金,并按相关财务管理规定,做好项目专项会计核算;

4配合财政、业务主管部门对项目进行监督检查,提供相关工程和财务的报表资料;

5配合业务主管部门做好项目绩效评价;

6对专项资金项目实施各环节提供资料的真实性、完整性负责;

7法律、法规、规章规定的其他职责。

 

第三章  资金申报、审核和分配

 

第五条  专项资金的支持方式分为无偿补助、有偿使用和股权投资三种方式。无偿补助方式包括专项补助、以奖代补等方式。有偿使用和股权投资的支持方式按照《市级财政专项资金拨款改投资无偿改有偿试行办法》(盐政办发〔2014107号)执行。

第六条  专项资金原则上每年组织申报1次。市发改委联合市财政局根据专项资金补助政策,印发专项资金申报指南,明确专项资金使用范围、使用方式及项目申报的具体要求,并通过市发改委、市财政局网站进行发布。

第七条  专项资金采取集中申报受理方式。具体程序为:

(一)符合专项资金支持条件的项目,由企业向所在区发改部门申报。市属企业和单位直接向市发改委申报。

(二)区发改部门按照有关要求和条件对申报项目进行审查后,会同财政部门联合推荐上报市发改委、市财政局。

(三)市发改委对申报的项目进行分类、审核。

第八条  专项资金支持的对象,全部用于支持盐城市区符合资金申报要求的企业和项目。

第九条  申报项目的企业、单位,一般应当符合以下条件:

(一)在盐城市区境内注册、具有独立的法人资格且正常纳税一年以上(特殊项目从其规定);

(二)企业的信用良好,无严重失信行为;

(三)三年内无骗取、套取区级以上财政专项资金行为或未被取消申报资格的。

具体申报条件由市发改委会同市财政局在下发年度项目申报指南时一并发布。

第十条  同一单位在申请年度内涉及多项政策(创牌类奖励除外)支持的,只能申报一项扶持政策,由申报单位自行决定。同一单位只能享受一项创牌类奖励。

第十一条  专项资金申报实行信用承诺制并进行信用审查。

申报企业或单位需根据申报的项目附报相应的申报材料及信用承诺,并对其项目申报材料的真实性、准确性和完整性作出信用承诺。

各区按照本办法和申报指南等要求,组织项目申报,对项目进行审核,确保项目的真实性。对申报企业或单位进行信用审查。

第十二条  市发改委和各区根据需要对相关项目进行实地核查。核查前应当根据专项资金补助政策和申报指南明确核查内容和要求及所需材料,提前告知申报单位,原则上一次性核查到位。核查工作不得影响申报单位的正常运转,并遵守廉政建设的相关规定。实地核查后,要形成核查记录并存档。

第十三条  市发改委认为必要时,可以组织第三方机构(专家)对专项资金项目进行核查、评审。

聘请第三方机构(专家)对申报项目进行评审、论证、绩效评价等管理费用支出,按规定在专项资金中列支。

第十四条  市发改委经综合考评后,提出拟补助项目并通过市发改委网站和市财政局网站进行公示。公示有异议的,立即组织核查,确认后重新公示。

第十五条  经公示无异议后,市发改委会同市财政局提出资金分配方案,提请市政府审定。

根据审定结果,按专项资金审批程序报经批准后,下达资金。

第十六条  专项资金的使用范围和分配办法主要有:

(一)支持产业规模做大

1﹒支持重大项目建设。对列入市重大项目投资计划和市服务业重点项目投资计划的项目,上年度设备、技术投资额超过500万元的,按不超过上年度实际设备、技术投资额的7%给予补助,单个项目补助金额不超过300万元;对列入省多式联运示范工程的项目,上年度设备、技术投资额超过300万元的,按不超过上年度实际设备、技术投资额的10%给予补助,最高不超过300万元。

2支持民生项目建设。对商品市场、城市综合体(自持商业部分)、健康养老、居民和家庭服务等上年度实际固定资产投入超2000万元的项目,建成并投入使用后,按其上年度实际固定资产投资(即建筑安装工程费成本(不含精装修)和设备投资之和)的0.5%给予一次性奖励,单个企业补助金额不超过200万元。

3﹒支持企业扩大投资。对物流及供应链管理、研发设计、信息服务、节能环保、产品检测检验、设备检修、产品及设备售后连锁服务、融资租赁等服务业企业,为提升服务能力,上年度新增设备、技术投资额超过200万元的项目,企业上年度入库税收不少于50万元(有关税收要求2018年试行一年,以后视执行情况可适当调整),按不超过上年度实际设备、技术投资额的5%给予补助,其中对在市企业“争星创优”活动中被认定为三星、四星、五星企业的,分别按不超过上年度实际设备、技术投资额的6%7%8%给予补助,单个企业补助金额不超过200万元;对城市物流配送中心新应用物联网、冷链配送、托盘共用循环系统、智能化分拣、智能识别标签、X光安检机等先进技术和设备,上年度投资额超过100万元的,企业上年度入库税收不少于50万元(有关税收要求2018年试行一年,以后视执行情况可适当调整),按不超过其上年度实际设备、技术投资额的10%给予奖励,最高不超过100万元。

(二)支持园区载体做优

1﹒支持集聚区提档升级。对新评定的省级生产性服务业集聚示范区、省级物流示范园区和省级健康养老集聚区(基地)分别奖励集聚区管理机构不超过100万元、30万元、30万元,用于招商引资、项目建设。

2﹒支持集聚区平台建设。对市级以上服务业集聚区内新建的用于提供行业公共服务并运营一年以上的公共服务平台,按其上年度的平台设备、技术投资额(含软件系统、知识产权等)给予补助。其中:人力资源服务平台、知识产权保护平台、物流专业服务平台、研发设计、检验检测平台按不超过30%、展示交易平台、信息化资讯服务平台按不超过20%给予一次性补助,最高不超过100万元。

3﹒支持楼宇经济发展。对位于市区范围内,办公面积在5000平方米以上,正式投入运营一年以上,有物业管理的楼宇招商与经营管理主体,按经营规模给予奖励。对楼宇内现代物流、商务贸易、大数据、汽车服务、信息服务、电子商务、科技服务、研发设计、家庭服务等入驻企业应税销售收入首次达到5亿元、10亿元和20亿元的,分别给予不超过10万、20万、50万元的奖励。

(三)支持市场主体做强

1﹒支持企业做大增量。对连续两年保持增长,上年度新增应税销售达1亿元-3亿元、3亿元-5亿元、5亿元以上的服务业规上企业(不含房地产、金融业和批零住餐企业),分别奖励不超过20万元、30万元、50万元;对服务业企业上年度应税销售首次达到20亿元、30亿和50亿元,并在市企业“争星创优”活动中被认定为三星以上的,分别给予不超过50万元、80万元、100万元的奖励。

2﹒支持企业连锁化发展。对总部设在盐城市区且在盐城市区开票的服务业企业用原有或新创品牌扩大连锁规模,对上年度直营店首次达到10家、30家、50家以上的,企业上年度在盐城市区入库税收不少于50万元(有关税收要求2018年试行一年,以后视执行情况可适当调整),分别给予不超过20万元、30万元、50万元的一次性奖励。

3﹒支持企业创新示范。对首次被认定为省生产性服务业领军企业、互联网平台重点企业、新动能企业、养老服务业示范企业(机构)的,给予不超过50万元的一次性奖励。

4﹒支持质量品牌建设。对获得中国驰名商标的服务业企业给予不超过50万元的一次性奖励;对列入国家、省级服务业标准化试点项目并通过验收的,分别给予不超过20万元、10万元的一次性奖励;对企业主导制订服务业行业标准并通过国家、省验收认定的,分别给予不超过30万元、10万元的一次性奖励。

(四)支持业态模式创新

1﹒支持发展平台经济。服务业规上企业开发建设平台的,经营期满1年,注册用户达到100个,上年度设备和技术开发投资额100万元以上的,给予不超过设备和技术开发实际投资额10%的补助,最高不超过50万元;对大宗商品现货交易、网络销售服务、物流专业服务、互联网金融、多样化需求的细分服务等平台主营业务收入达到 1亿元以上,云计算、大数据等信息资讯服务平台主营业务收入达到5000万元以上,并且上年同比增长率超过 30%的平台企业给予不超过20万元一次性奖励。

2﹒支持发展总部经济。对招引对地方经济发展支撑力大的总部及功能性机构,按照“一事一议”的原则确定补助金额。

3﹒支持开展综合改革试点。支持争取国家和省服务业综合改革试点,对新获批国家、省级服务业综改试点的牵头单位给予不超过50万元、20万元的一次性奖励,用于推动服务业重点产业体制机制创新或突破土地、人才、资金等要素资源瓶颈制约的改革项目、创新示范项目。

(五)对市委、市政府确定的其它项目予以支持。

第十七条  如按第十六条确定的分配办法安排的资金超出当年财政预算时,可适当降低奖补标准。

原则上不再出台新的补贴项目。按照财政资金逐步退出竞争性领域的要求,本办法在实施过程中,对创牌类等项目可根据具体情况降低补贴标准或取消。

第十八条  专项资金除用于第十三条和第十六条规定内容外,不得用于行政事业单位的经常性开支和发放个人工资、奖金、福利等非专项资金用途的支出。

 

第四章  预算执行

 

第十九条  专项资金在执行期间需要变更使用范围或者资金规模的,应由市发改委会同市财政局审核后报市政府审批。

第二十条  专项资金纳入年度预算管理。市财政局会同市发改委根据市委、市政府支持服务产业发展要求编制全年专项资金预算。

第二十一条  专项资金使用单位应当实行专项核算,严格执行专项资金支出预算,按批准的项目计划内容组织实施。

第二十二条  专项资金扶持项目在执行过程中因特殊原因需要变更时,需报市发改委和市财政局同意。对因故撤销的项目,项目企业或单位认真做出经费决算逐级报市发改委和市财政局核批,剩余资金如数退回市财政。

第二十三条  专项资金按规定形成国有资产的,应当及时办理决算验收,进行产权、财产物资移交,办理登记入账手续,并按规定纳入国有资产管理。

第二十四条  专项资金原则上当年安排,当年使用。9月底前未分配的专项资金结余原则上由财政收回,用于其他急需项目。确需跨年度实施的项目,实施结束后的结余,财政予以收回;对需年度结束后考核拨付的,考核兑现结束后的结余,财政予以收回。

第二十五条  市财政局根据专项资金分配方案,按照财政国库管理制度规定下达、拨付专项资金。

各区财政局收到资金(或指标文件)后,应当在1个月内将资金拨付至项目单位。按有关规定应根据项目实施进度拨付资金的,从其规定。

第二十六条  项目单位收到专项资金后,应严格按照国家财务会计制度的规定,做好专项资金的会计核算工作。按照项目实施方案组织实施,严格专款专用。未经批准,不得变更项目内容或调整预算。

 

第五章 绩效管理

 

第二十七条  市财政局和市发改委根据专项资金绩效管理相关规定,对专项资金实行全过程绩效管理,包括绩效目标评审、绩效运行监控和绩效评价。

第二十八条  专项资金设立、预算编制环节,市发改委应当编制专项资金绩效计划,向财政部门报送绩效目标。财政部门组织对绩效目标进行评审,不按规定要求编制绩效目标的,不予进入预算编审流程;无绩效或低绩效的项目,不予列入预算或调减预算。

第二十九条  专项资金执行过程中,市财政局会同市发改委对绩效目标的实现情况进行跟踪。市发改委要定期向市财政局如实分析报告项目资金绩效情况。项目实施、资金使用与绩效目标发生偏离的,要及时采取措施予以纠正。问题严重的,应暂停预算执行,或报经市政府批准后调整、收回专项资金。

第三十条  专项资金年度预算执行完毕后,市发改委对专项资金使用情况进行绩效自评价,市财政局根据年度计划对专项资金组织开展绩效再评价。绩效评价结果按照财政信息公开规定在一定范围内公开,并作为下一年度预算安排和完善预算管理的重要依据。

第三十一条  专项资金执行期届满后,市财政局和市发改委组织专项资金政策性绩效评价,向市政府报告绩效评价结果。

 

第六章  监督和责任追究

 

第三十二条  项目单位要按照《会计法》规定,规范会计核算和财务管理,接受财政、发改、审计等部门的监督检查,如实提供会计资料。

第三十三条  项目单位应当按照《中华人民共和国档案法》、《江苏省档案管理条例》等规定,归档管理项目申报、执行和验收资料,以备核查。

第三十四条  各级财政部门、发改部门、项目单位及其工作人员,存在违反本办法规定行为或其他违纪违法行为的,依照《预算法》、《公务员法》、《财政违法行为处罚处分条例》、《江苏省财政监督条例》等法律法规进行处理、处罚;涉嫌犯罪的,依法移送相关部门处理。项目单位有违反本办法规定行为的,由市发改委、市财政局按规定在相关信用信息平台提交信用记录并责令改正,调整有关会计账目,追回已下拨财政资金,限期追缴违法所得等;情节严重的,在三年内不再受理其申报专项资金。

 

第七章   

 

第三十五条  本办法由市财政局会同市发改委负责解释。

第三十六条  本办法自201887日起施行。2017511日市财政局印发的《盐城市服务业专项资金管理办法》(盐财规〔20176号)同时废止。

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